臺大城鄉所黃舒楣副教授專題演講「災後原住民社區重建課題與調適回應」
發布日期 :
2021-11-15
本所業於110年11月9日（星期二）10時至12時於本所210教室邀請國立臺灣大學建築與城鄉研究所黃舒楣副教授，以「災後原住民社區重建課題與調適回應」」為題，向學生分享災後重建議題，並以莫拉克風災後永久屋為個案，提點《莫拉克颱風災後重建特別條例》訂定事項及原住民社區於其中面臨之困境。
黃副教授於演講初始便開門見山，認為重建的本質在於解決問題，若過程中考量不周，過於傾向強調硬體建設，忽略了社會、經濟的復原，反而會製造更多問題，特別是與主流社會習慣及文化皆略有差異的原住民社區。《仙台減災綱領》提及災後復原重建關鍵在於避免增加風險，並藉由「更耐災的重建」（Build Back Better）和增強公共對災害風險的教育和意識，來預防並減少災害風險之發生。
災後應該如何對於災害重新理解？黃副教授認為「沒有災害是自然的」（There is no such thing as a natural disaster.）法律、經濟、政治等要素皆對社會脆弱度造成影響，強調人類與環境之密切相關，於是更應著重在「災前復原重建計畫」（Pre-Disaster Recovery Planning）。黃副教授以其所上關注的「空間」觀點為例，空間的災後規劃與一般規劃之間彼此是相關聯的，不應忽略居民之生計、習俗、心理等需求。
關於莫拉克風災後之重建過程，黃副教授以原住民社區永久屋為例整理以下特性：大部分略過中繼安置，直接興建永久屋；由政府撥用土地，並仰賴大型慈善組織認養重建基地房屋提供；配置模式集中化（數個部落合併）；土地使用偏重居住安置，忽略社會、經濟面向的土地使用（缺乏墓葬、農耕、商業使用之地目）。此外，一般大眾對於永久屋所簽署之合約條件陌生，經常對永久屋居民具污名化之刻板印象。
黃副教授最後以學理中的社群韌性（Community Resilience）做結，其中包含了（1）系統能承受改變，且即使面臨改變仍能保持自我認同（2）系統自我組織的程度（3）系統所展現的學習及適應性。以上三者皆聚焦於社群本身之能動性，期待未來的災後重建能夠以人為核心，藉由集體行動修補問題，創造得以使生活永續發展之能力。
黃副教授於演講初始便開門見山，認為重建的本質在於解決問題，若過程中考量不周，過於傾向強調硬體建設，忽略了社會、經濟的復原，反而會製造更多問題，特別是與主流社會習慣及文化皆略有差異的原住民社區。《仙台減災綱領》提及災後復原重建關鍵在於避免增加風險，並藉由「更耐災的重建」（Build Back Better）和增強公共對災害風險的教育和意識，來預防並減少災害風險之發生。
災後應該如何對於災害重新理解？黃副教授認為「沒有災害是自然的」（There is no such thing as a natural disaster.）法律、經濟、政治等要素皆對社會脆弱度造成影響，強調人類與環境之密切相關，於是更應著重在「災前復原重建計畫」（Pre-Disaster Recovery Planning）。黃副教授以其所上關注的「空間」觀點為例，空間的災後規劃與一般規劃之間彼此是相關聯的，不應忽略居民之生計、習俗、心理等需求。
關於莫拉克風災後之重建過程，黃副教授以原住民社區永久屋為例整理以下特性：大部分略過中繼安置，直接興建永久屋；由政府撥用土地，並仰賴大型慈善組織認養重建基地房屋提供；配置模式集中化（數個部落合併）；土地使用偏重居住安置，忽略社會、經濟面向的土地使用（缺乏墓葬、農耕、商業使用之地目）。此外，一般大眾對於永久屋所簽署之合約條件陌生，經常對永久屋居民具污名化之刻板印象。
黃副教授最後以學理中的社群韌性（Community Resilience）做結，其中包含了（1）系統能承受改變，且即使面臨改變仍能保持自我認同（2）系統自我組織的程度（3）系統所展現的學習及適應性。以上三者皆聚焦於社群本身之能動性，期待未來的災後重建能夠以人為核心，藉由集體行動修補問題，創造得以使生活永續發展之能力。